Методические рекомендации по разработке Программы развития
В соответствии с пунктом 9 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 25 апреля 2011 г. № ВП-П9-23пр и пунктом 2 приложения № 14 Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, утвержденной приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 30 мая 2010 г. № 262 Минрегионом России разработан проект методических рекомендаций по разработке программ развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения до 2020 года для субъектов Российской Федерации.
С учетом изложенного, просим в срок до 8 июля 2011 года направить свои замечания и предложения по указанному проекту методических рекомендаций в Союз Производителей Извести, по электронной почте
Методические рекомендации
по разработке Программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения субъекта Российской Федерации до 2020 года
1. Содержание (оглавление) Программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения субъекта Российской Федерации до 2020 года (далее – Программа).
2. Паспорт Программы
3. Общие положения.
В соответствии с пунктом 9 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина «О мерах по развитию строительного комплекса в Российской Федерации» от 25 апреля 2011 года №ВП-П9-23пр рекомендовано высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и до
1 декабря 2011 года утвердить региональные программы по развитию предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций с учетом возможностей и потенциала межрегиональной кооперации, при этом активизировать работу по предоставлению для этих целей земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой.
Координация работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подготовка методических рекомендаций по подготовке программ развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения субъекта Российской Федерации до 2020 года (далее – Программа), а также мониторинг их реализации поручена Министерству регионального развития Российской Федерации (о ходе работы доложить Правительству Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2011 г. и на 1 февраля 2012 г.).
Базовым документом для разработки Программы является Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года (далее – Стратегия), разработанная Министерством регионального развития Российской Федерации при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, фонда «Центр стратегических разработок – Регион», в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, данным на основании перечня поручений Президента Российской Федерации, по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, состоявшегося 7 апреля 2006 года, а также решениями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (протоколы от 24 ноября 2006 года № 12 и от 30 октября 2007 года № 23), одобренная Правительством Российской Федерации и утвержденная приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 30 мая 2011 г. № 262 (размещена на официальном сайте Минрегиона России).
Актуальность разработки Программы обусловлена необходимостью ускоренного развития отечественной промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в субъектах Российской Федерации и обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции предприятий отрасли спросу как на внутреннем так и на внешнем рынке для обеспечения планируемых темпов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда.
4. Строительные материалы, являющиеся объектом рассмотрения Программы
В Программе должны рассматриваться в первую очередь основные (базовые) строительные материалы, изделия и конструкции, от наличия которых в первую очередь зависит возможность увеличения объемов строительства, в том числе жилищного, и часть из которых используется в дальнейшем для производства других строительных деталей и конструкций более высокой степени переработки, по которым в Стратегии содержится анализ существующего состояния и прогнозов по федеральным округам и Российской Федерации.
Основными (базовыми) строительными материалами и конструкциями являются:
1. Цемент (единица измерения - тонны).
2. Стеновые материалы (единица измерения - штук условного кирпича).
3. Сборные железобетонные конструкции и изделия (единица измерения - куб. м.).
4. Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения (единица измерения - кв.м.).
5. Теплоизоляционные материалы из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна (единица измерения - куб. м.).
6. Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы (единица измерения - куб. м.).
7. Изделия теплоизоляционные из полимерных материалов (единица измерения - куб. м.).
8. Стекло листовое термополированное и строительное (единица измерения - кв. м.).
9. Нерудные строительные материалы в целом, в том числе щебень, гравий (единица измерения - куб. м.).
10. Деревянные дома заводского изготовления и комплекты деталей для стандартных домов со стенами из местных строительных материалов (единица измерения - кв.м.).
11. Листы асбестоцементные (шифер) (единица измерения - условные плитки).
Также в Программу целесообразно включить другие виды строительных материалов и строительные системы, играющие важную роль в развитии строительной индустрии субъекта Российской Федерации, создаваемые на основе местного сырья и с учетом наличия производственных мощностей. Например, такими материалами могут быть строительные изделия из металла (арматура, сортовой и мелкосортовой металлопрокат прокат и т.д.), домостроительные системы на основе многослойных комбинированных плит с применением OSB и USB плит, сэндвич-панелей, брус клееный из шпона (LVL) и т.п.
5. Цели и задачи разработки Программы
Основными целями Программы являются:
- создание в субъекте Российской Федерации скоординированного по федеральным округам производства номенклатуры современных высококачественных конкурентоспособных ресурсо и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с учетом потребностей и имеющейся региональной сырьевой базы для полного обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда на период до 2020 года;
- повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов.
Для достижения указанных целей Программы предусматривается решить следующие задачи:
- техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создания новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций в субъекте Российской Федерации;
- обеспечение воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;
- повышения эффективности НИОКР и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.
Необходимым условием при разработке Программы в субъекте Российской Федерации является увязывание целей и задач развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения с комплексными долгосрочными стратегическими приоритетами социально-экономического развития региона в целом (Стратегии, Схемы территориального планирования), а также со Стратегиями социально-экономического развития федеральных округов – Центрального, Северо-Западного, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного и иными программами, реализация которых предусматривает потребление строительных материалов, в том числе: Олимпиада - 2014, Чемпионат мира по футболу -2018, реконструкция БАМа, железная дорога до Магадана, Урал Промышленный - Урал Полярный, Северо-Сибирская железнодорожная магистраль, Кызыл – Курагино, Белкомур, Усть-Среднеканская, Нижнезейская, Нижнебурейская, Катунская ГЭС, объекты Приамурской аграрно-индустриальной зоны, космодром «Восточный», Богучанский ЛПК, ЦБК в Енисейском районе, Южно-Уральская, Нижегородская, Балтийская АЭС, НВАЭС - 2, ЛАЭС - 2, ЦКАД, железная и автодорога Москва-СПб, Москва-Нижний Новгород и другие объекты, имеющие региональное, межрегиональное и межгосударственное значение.
Кроме того, в Программе необходимо учитывать целевые показатели действующей Федеральной целевой программы «Жилище» на
2011-2015 годы и на период до 2020 г., утвержденные для каждого субъекта
Российской Федерации.